罗耀国和许月桂说话的时候，他们俩乘坐的马车已经滚动着前行了，马车前后还各有六个携带着柯尔特1851式左轮手枪的卫兵保护。
马车一路向北，很快就出了上海县城，进入了刚刚成立的「商会管理区」。
所谓的商会管理区，其实就是原来的英租界丶法租界，在租界主权被罗耀国收回后，为了能在新的上海市政府成立前保持租界的稳定和繁荣，罗耀国就以「督军罗雪岩」的名义下令成立了「商会管理区」。一个由英国商会丶法国商会丶美国商会丶中国商会的代表各一人共同组成一个委员会，全权负责管理区内的市政丶司法丶治安丶税收等事务。
如果司法案件涉及到中国人，那麽管理区内自行设立的裁判所就无权审理，必须由上海知县程福培亲自审理。
而管理区的防务，则完全由上海新军负责。
根据罗耀国的规划，这个「商会管理区」在新的上海市政府成立后，就会自动变为市政府下面的一个区政府，称上海新区政府，和上海县政府丶宝山县政府同级。
原本负责管理「商会管理区」的委员会，则会成为罗耀国设想中的上海咨议会的一部分。
根据罗耀国的设想，上海县和宝山县的乡绅丶商人，只要纳税超过一定的额度，也有资格推荐咨议委员加入上海咨议会。在未来，上海新区丶上海县丶宝山县一共可以推荐三十名咨议委员参加咨议会。
而上海咨议会则会是一个拥有一定立法和议政功能的地方议会..是「一定」，不是「全部」，因为在上海这里真正说了算的必须是，也只能是罗雪岩罗督军。
根据设想，这个咨议会通过的任何地方法规丶决议，都必须由督军批准方可执行。而咨议会的委员也必须由督军委任一一商会和乡绅只能推荐，而罗督军有权不予批准，也有权委派自己人直接空降进咨议会。
同时，罗督军也可以剥夺任何咨议委员的席位，将之扫地出门。
而且，罗督军也可以不通过咨议会，直接以「督军令」的名义发布法令。
总之，罗督军以后就是上海滩的太上皇，是真正说了算的「滩主」！而他之所以可以这样，是因为赋予未来上海滩府行政权和上海咨议会立法权丶议政权的是上海督军府颁布的法令。而上海督军府的军队，则是这个新上海市在乱世当中得以存在的基础。
不过眼下，这个基础还不大扎实。
当罗耀国乘坐的马车从外滩大马路上通过的时候，他透过马车的玻璃窗看见江面上停泊着的一条分别悬挂着三色旗的蒸汽明轮炮舰——在英国公使文咸抵达后不久，法国公使布尔布隆和美国公使马沙利也前后脚抵达了。
其中布尔布隆是乘坐着一条从印度洋开来的蒸大清要完(大罗罗)最新章节手机访问：https://m.xtxtaikan.com/wapbook106593/49366392/