赵高能够胜任中车府令，并不应该是人们印象中的那种太监形象，而应该是当时秦国宫内不可多得的“文武双全”的人才。
后来始皇帝命赵高兼任公子胡亥的教师，叫他判案断狱。由于赵高善于“观言察色”、“逢迎献媚”，因而很快就博得了公子胡亥的赏识和信任。
始皇帝晚年为求长生，听取方士之言，不再轻易让外人接近身边。咸阳宫室众多，如此宏大的宫廷里，始皇帝究竟身在何处，一概不许外人知道，只有中书令赵高除外。
赵高负责将所有内阁有关政务的文书拿到宫中，送到皇帝的面前，为的是得到皇帝的裁示，皇帝的圣裁结束后，当即将那些文书送往作为执行机构的内阁。
始皇帝彻底废除了古代的分封制度，他把战国时期秦国已经实行的郡县制推行到全国，还建立了一整套地方各级官僚体系。叫郡县制，如郡设郡守、郡尉和监御史，分别掌管政务、军事和监察。一郡之内辖若干县，县设县令或县长，此外还有县尉、县丞。一县之内再分为若干乡，乡之下有亭、里等，构成了一套严密的地方机构。
秦朝的中央机关实“三公九卿“制。三公是丞相、太尉、御史大夫，分管政务、军事和监察。三公之间互不统属，相互制约，都直接为皇帝负责，使权力集中于皇帝一身。
三公之下设九卿，具体是:奉常，掌管宗庙礼仪;卫尉，掌管皇宫保卫;郎中令，掌管宫廷警卫;太仆，掌管宫廷车马;典客，处理少数民族事务及外交;廷尉，负责司法;治粟内史，负责租税和全国财政;宗正，管理皇室亲族内部事务;少府，掌管全国山河湖海税收和手工业制造;廷尉，负责司法和首都警卫三公九卿均由皇帝任免，概不世袭。
这个倒金字塔的最塔尖的就是皇帝，皇帝自称“朕“，命称“制“，令称“诏“，印称“玺“。废除子议父、臣议君的“谥法“，规定皇帝按照世代排列，第一代称始皇帝，后世以二世、三世计，以至“传之无穷“。这些规定都表明皇帝的神圣地位和至高无上的权力。也使皇帝将国家的司法，立法和行政，军事等大权总揽于一人之手。
皇帝专断独裁，汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
大秦帝国掌管内阁大权的丞相职务，由“闻名遐迩”的李斯担任。秦王政十年(前237年)由于韩人间谍郑国入秦，秦王下令驱逐六国客卿。李斯上《谏逐客书》阻止，被秦王所采纳，不久官为廷尉。在秦王政灭六国的事业中起了较大作用。
秦统一天下后，李斯与王绾、冯劫议定尊秦王政为皇帝，并制定有关的礼仪制度。秦始皇“投桃报李”，任命李斯为丞相。
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